徐州市满意度调查公司导致东说念主员流动过多

发布日期：2024-03-09 21:55    点击次数：124

岳嵩｜南京师范大学徐州市满意度调查公司

【导读】连年来，考编热、考公热带来“一编难求”的现实背后，下层政府编外用工扩张问题日益隆起。为提高行政着力、松开财政包袱，各地接踵出台编外东说念主员照看的步履性文献。靴子落地已就怕日，编外东说念主员延长的问题是否得到灵验阻拦？这一问题的发期许理安在？

本文分析了江苏省一个经济阐扬镇启动的“编外照看编制化”改造过程。作家认为，下层政府的“编外延长”是为了处理四对相互类似的矛盾：刚性编制与治理任务过重的矛盾、下层编制设立不及与下层需求各异化的矛盾、对编外东说念主才的需求与编内东说念主员流动的矛盾、科层惰性与治理事务增多的矛盾。此外，下层是个情面社会，通过关系成为下层政府的编外东说念主员是一个较“稳固”“体面”的弃取。下层政府“编外延长”的根柢原因，是州里执行居住东说念主口远多于户籍东说念主口，但编制却依照户籍东说念主口设定，不及的编制配额需要编外东说念主员弥补。

改造后，该镇编外东说念主员的总额减少约120东说念主，占比约30%，寰球财政支拨减少约32%。“编外延长”虽得到一定进度贬抑，但仍有局部延长。靠近下层政府顶额求教编外方针，治理任务增多时扩充编外东说念主员，以及下层政府通过扩张编外东说念主员来拓展治理权限的情况，“编外延长”无法得到根柢阻拦。作家认为，需要更高一级的政府探究部门协同建立强规制性的编外照看轨制，贬抑编外东说念主员的财政支拨总额并进行专项审计，推动下层政府特定岗亭的市集化改造，建立政府职责清单防护堕入“因事找东说念主-因东说念主找钱-因钱谋事”的怪圈。

“编外照看编制化”

能否阻拦下层政府的“编外延长”？

▍问题建议：下层政府“编外延长”的治理必要性

编制是具有昭着中国特质的照看样式，其在政府部门和奇迹单元，乃至于特定的企业中阐发着蹙迫的作用。同期，编制亦然一种资源，深入影响着政府治理的着力。因为编制资源的有限性，为应酬交加的治理任务，我国存在着无数“编外”东说念主员，他们闲居散播在政府部门及企奇迹单元的各个岗亭上，并阐发着蹙迫的作用。面前，学界对政府的编外东说念主员梗概存在两种意志：一是政府编外东说念主员的无数存在会形成政府行政支拨的增多，政府规模过度扩大，而且使用东说念主机制的步履性缺失，对编制照看的科学性形成影响，进而激发下层治理的窘境。基于这种意志，下层政府的编外东说念主员被认为应该进行最大法例的“阻拦”，即编外东说念主员能少用就少用。二是我国政府治理的事务交加且情况极端，政府支拨规模一直延长，如果总共编制化会形成政府包袱过重。因此，通过法例引入编外东说念主员并将其作为国度治理中的极端脚色是有一定益处的。相较于其他层级政府，下层政府具有较强的极端性。一方面，下层政府径直面向东说念主民各人，承担有较为交加的下层事务。另一方面，上司政府下达的治理任务最终皆会经过“明白”，下达到下层政府层面，完毕最终落实。因此，下层政府所用的编外东说念主员频频多于其他层级政府，也就一直存在“编外”东说念主员扩张的现实问题，即下层政府的“编外延长”。下层政府的“编外延长”是一个存在时候较长的问题，其对下层治理产生了一定的负面影响。下层政府“编外延长”有着特定的治理必要性：一是“编外延长”的进度与下层治理的灵验性密切探究，径直影响到下层治理应代化的推动；二是“编外延长”障碍影响到下层政府财政支拨的规模；三是“编外延长”会增多下层政府机构编制照看的复杂性。此外，下层政府的“编外延长”还会带来编制“隐性扩张”、东说念主事照看复杂化、地方行政“熟东说念主化”等现实问题。因此，必须对下层政府“编外延长”进行治理。

下层政府治理的灵验性径直关系到国度治理应代化的着力。因此，针对下层政府“编外延长”的问题，学界进行了闲居的商酌。如有学者将下层政府编外东说念主员称为“影子雇员”或“非讲求雇员”，并通过“软编制敛迹”和“地方软财政支拨”的视角对其增长和扩张进行阐述。下层政府的编外东说念主员在公认的扩张趋势下，稳固从“显性”向“隐性”发展，致使以一种“不总共编制”的样式不才层治理中阐发灵验的作用。但下层政府编外东说念主员的过度扩张也给下层治理带来不少问题，需要对其扩张机制和运行过程进行商酌。如针对下层政府闲居存在的编内编外“混岗”表象，有学者从职能特征的角度进行分析，建议要辩证解读探究问题，再造下层政府灵活性的不雅点。但现实的问题也拦阻残酷，如财政包袱过大、照看样式混乱及治理着力裁汰等，编外东说念主员从照猜测运行方面皆需要加以整顿。还有学者认为，要将编外东说念主员一同纳入到科层制的体系之中，形成一个“临时”与“讲求”并存的组织形态，使其形成一种讲求体制中的非讲求轨制。

与此同期，实务界也在一直关爱下层政府编外东说念主员握续延长的问题，如好多地方政府皆凭据其现实情况，在中央和省级编制照看总体原则下出台了各种编外东说念主员照看办法或细目，用以优化下层政府编外东说念主员的照看服务。作为编外东说念主员延长主体的下层政府，一直尝试在财政支拨、治理任务和东说念主事照看中寻求一种平衡性，因此进行了多种样式的改造尝试。其中最为隆起的一项改造措施即是参照编制照看的样式对编外东说念主员进行规制，其主要通过执意分类、弹性名额、经费适配等样式稳固将编外东说念主员的照看纳入“编制化”照看的轨说念。同期，也用此方法探索阻拦下层政府“编外延长”的旅途，有学者将这种编外东说念主员的照看样式详细为“编外照看编制化”。“编外照看编制化”的照看样式较为步履，容易得到广泛认同，在发生矛盾时有章可循，好像保证编外东说念主员步履化照看的稳固性。

位于苏南地区的J市B镇即是引申“编外照看编制化”的典型代表，而且取得较为昭着的效率。因此，本文登第其作为商酌案例，并以领会改造措施和调研访谈为主要样式，获取一手费力。B镇是J市（县级市）下辖的一个经济阐扬镇，其毗邻省会城市，交通阐扬，产业体系较为好意思满，常住东说念主口3万东说念主摆布。因为有好多在省会服务却执行居住在B镇者，因此B镇的常住东说念主口远超统计东说念主口。东说念主口繁密和产业体系的阐扬使B镇的下层治理事务绝顶交加，因此遴聘了无数的编外东说念主员。为了措置编外东说念主员照看混乱的问题，B镇于2021年启动了“编外照看编制化”的改进措施，其中贬抑“编外延长”即是其蹙迫想法之一，而其效率到底如何恰是本文的商酌主题。据此，本文需要分析和措置的问题主要为：探讨下层政府“编外延长”的发期许理是什么；在特定发期许理下下层政府“编外照看编制化”在阻拦“编外延长”方面的具体措施是什么；“编外延长”是否得到灵验阻拦；同期，“编外照看编制化”实行后编外东说念主员规模呈现何种发展趋势亦然需要商议的问题。

值得珍爱的是，“编外”具有狭义和广义之分：狭义的“编外”东说念主员主若是指未纳入行政或奇迹编制序列，但由寰球财政支拨遴聘的各种东说念主事代理、劳务打发、自聘及政府购买寰球服务性质的东说念主员的总称。而广义的“编外”东说念主员是在狭义的基础上又包含了借用、借调等性质的东说念主员。本文所分析的主若是狭义层面的“编外”东说念主员。

▍治理压力下的矛盾类似：下层政府“编外延长”的发生动因

对于下层政府“编外延长”的治理应先需要厘清其发生动因。通过梳理既有文献和对B镇的案例调研，不错将下层政府“编外延长”的发生动因详细为治理压力下的四对矛盾，即编制刚性与治理任务的矛盾、编制贬抑与下层需求的矛盾、东说念主才需求与个东说念主发展的矛盾、科层惰性与治理要求的矛盾。四对矛盾相互类似，激发下层政府的“编外延长”。

（一）编制刚性与治理任务的矛盾

我国地方政府体系呈现为四级“结构”，下层政府多为州里（街说念虽不是一级政府，但纳入下层政府界限）。在纵向政府“职责同构”特征的作用下，治理任务层层“递解”，好多具体事务皆落到下层政府层面，由下层政府负责具体落实，这少量在新冠疫情防控中就绝顶隆起。为了保证日益增多的下层治理事务好像灵验完成，上司政府和会过特定的样式来进行督促，如通过属地照看的样式严格分手下层政府的具体任务方针，并通过考核、问责等样式加以监督。举例，下层的各项事务在年终考核的时候皆会比物丑类地纳入具体的方针体系之中，然后通过综合评分红为评估一年服务的蹙迫参考，其中有一些方针如故一票否决的，独一完成不了，本年考核就算不对格。

面前，属地照看的事务界限握住扩张，下层政府的治感性压力也越来越大，下层治理包袱过重的表象昭着。不才层治理事务握住增多的情况下，势必需要通过增多东说念主手来落实各种服务。可是，刻下编制照看在机构改造的“精简”导向下坚握“只减不增”的原则。同期，机构编制的照看服务也日趋严格，如“三定”有诡计等措施的落实，使编制照看的“刚性”特征更加隆起。归纳而言，当今的编制天然由市编办结伴照看，但市编办也要凭据上司的结伴设立、“三定”有诡计及执意数据为依据，不可纰漏增减编制或给某州里极端“护理”。由此可见，编制的刚性照看特征与下层治理任务需求之间形成了隆起的矛盾。基于此，下层政府运行以“编外”的样式招聘服务主说念主员并安排到诸如公法、办公、窗口等岗亭服务，用以消解繁巨的治理事务形成的下层治理包袱。

（二）编制设立与下层需求的矛盾

我国各级政府及各部门的编制皆是照章依规执意的，除极端情况外，原则上不可纰漏休养。从现实情况来看，我国地方政府的编制设立呈现出较为昭着的“二八定律”，即层级较高的政府或部门设立的编制要比层级偏低的政府和部门相对更多。但层级较高的政府和部门多从事决策和监督性的服务，而治感性的具体服务则多由层级较低的政府和部门落实。作为落实治理任务“终局”的下层政府编制设立在政府体系中就昭着不及。可是并吞地区的不同下层政府靠近的治感性事务各异可能较大，如照看东说念主口的多寡、经济发展的凹凸或产业发展的各异等。是以，在结伴的编制设立步履下，下层政府照看的各异性并不可成为温顺其编制诉求的原理。比如，面前不同地区之间流动东说念主口好多，在州里层面照看起来昭着嗅觉到东说念主手不及。但现实中如果以此为原理朝上司政府建议增多编制的肯求，险些皆是不会承诺的，因为上司政府认为一个州里的编制是执意好的，不可纰漏增减。如果对特定州里的编制进行增多，那其他州里会找出其他原理建议增多编制的肯求。其实这也反应出，各级地方政府及编办并不是不知说念这个现实问题，而是从通盘行政区的角度开拔，若因下层政府的特定需求而单独给以编制设立，可能会引起其他州里或街说念皆建议各式探究诉求，进而激发新的矛盾。这标明，编制执意主要如故凭据政府层级来进行的，下层政府的编制总额基本是保握恒定的，可是这么就形成编制与执行事务无法总共适配，促使下层政府在“编外”东说念主员高下功夫，稀奇是公法和行政照看方面，成为遴聘编外东说念主员最多的部门。

（三）东说念主才需求与个东说念主发展的矛盾

下层治理三头两绪，需要各方面的专科东说念主才。面前，下层政府招录公事员皆需要参加所属省份结伴组织的公事员检修，并凭据招录岗亭进行分派。即使是奇迹编制也需要参加东说念主力资源与社会保险部门组织的探究检修，达标后进行分岗录用。这是属于较为步履的公事东说念主员招录样式。可是，有部分报考下层政府公事员及奇迹单元的东说念主员，其初志是为了得到行政编制或奇迹编制，其报考下层政府岗亭在一定进度上是因为下层政府在报录取竞争相对较小。在到岗服务之后，靠近纷纭复杂的下层事务就怕并不适合，所学的探究专科也并不可得到应用，致使还产生“躺平”的激情。但同期，一些下层政府需要的专科工夫东说念主员，却因为报考时岗亭的服务年限、专科地点、学历学位等要求的摒弃而无法到下层政府服务。在这么的矛盾下，下层政府就尝试更加灵活地通过“编外”样式自主而精确地弃取需要且故意向参加下层治理服务的东说念主才。这主若是因为招聘编外东说念主员的自主性相比大，下层政府及探究部门不错凭据需要招一些妥贴特定岗亭的东说念主，比如有东说念主对下层家长里短的合做事务就很轻车熟路，有的东说念主对下层各人的需求相比了解等。

另外，不才层政府服务的不少优秀的东说念主才在发展到一定进度后就被更高层级的政府及部门借调或遴荐走了，也有部分东说念主才通过各神态式主动离开了下层政府。因为州里公事员的招录皆“归口”于“省考”，是以好多较高学历且具有专科工夫的东说念主才会弃取通过报考州里公事员进入到“编制内”，但现实情况是，有部分东说念主在得到几年下层服务履历后就从头通过“省考”或“国考”去了更高层级的政府部门。还有一些以为下层太苦或待遇不高，弃取了跳槽，导致东说念主员流动过多。因为编制内的流动及从头招考需要较长的周期，因此好多下层政府为了寻求较为稳固且办理手续便捷的样式吸纳需要的东说念主才，“编外”样式的自主性和灵活性碰巧妥贴下层政府的这一要求。以“编外东说念主员”的样式应酬这一矛盾效率较为昭着，且相对而言更加容易操作，但从下层治理应代化的角度来看，却并非长久之计。

（四）科层惰性与治理要求的矛盾

前文所述的东说念主才流动问题，其实也与下层政府的晋升窘境探究。下层政府行政级别不高，通知镇万古常才是正科级，因此在州里的晋升是很有限的。在这么的情况下，才智较强的东说念主就弃取了向“高处”流动，而其他的部分东说念主则产生了科层惰性。所谓科层惰性，是指在科层制的晋升机制下晋升诉求无法得到灵验温顺，因此产生了痛恨的服务格调。科层惰性不才层政府中较为常见。比如，下层政府中的一些服务主说念主员到了四五十岁，在晋腾飞间上局限性很大，同期也莫得较为灵验的激励机制，加之下层治理事务握住增多，好多东说念主就行将就木，致使“躺平”等着退休。这一方面与想想醒觉相关，另一方面不可否定也与当今任级职务并行机制不才层落实存在偏差相关。刻下，编内照看中的退出机制并不完善，因此公事东说念主员独一不出现违章罪犯的情况，基本上是难以清退、置换的。不才层治理的高要求下，下层政府为了好像在退出机制不完善的配景下消弭科层惰性，频频会弃取通过“编外”的样式来招纳探究服务主说念主员。通过调研发现，刻下招聘的编外东说念主员一般年事较轻，从事下层治理事务的积极性很高。是以，不错在正常岗亭外确立一些编外的岗亭，或增多一些补贴来激励编外东说念主员，使他们作念事更加积极，效率更好。这标明：一方面，编外照看较为灵活，不错收受各种化的激励样式，致使确立诸如“主任”“股长”的非讲求职位进行“编外晋升”。另一方面，编外东说念主员时长年事较轻，发展意愿较强，因而办事具有较强的积极性。是以，下层政府也乐于通过编外东说念主员引入缓解科层惰性与治理要求的矛盾。

上述四对矛盾的类似形成了下层治理“编外延长”的发生，这亦然刻下下层治理机制运行中需要稳固措置的现实问题。除此除外，在调研中还发现，下层政府“编外延长”的发生还包含一些社会性的情面成分。因为下层政府土产货圈子较小，情面社会的特征较为昭着。在此配景下，好多东说念主但愿通过关系网给子女或亲戚找一个较为“稳固”“体面”的服务，下层政府的编外东说念主员就成为了一个弃取。因为我国下层社会是一个“情面圈”，加之编外东说念主员的灵活性较高，是以不才层政府编外东说念主员中这么的情况如故相比常见的。由此可见，下层政府编外东说念主员招聘及照看服务更加灵活，一些暂时莫得欣喜服务的致使不错“骑驴找马”，将编外岗亭作为“过渡”性质的服务。值得珍爱的是，下层政府就怕候为了扩充照看权限，也会出现自主性的“编外扩张”，这是下层治理中的另一个问题，本文不作念赘述。

除了上述四对矛盾类似外，还有一个形成下层政府“编外延长”的根柢原因，即州里执行居住东说念主口远多于户籍东说念主口，但编制却依照户籍东说念主口设定，形成编制规模与执行需求的各异，进而通过编外东说念主员来弥补。从执行来看，B镇因为地舆位置的极端性，跨区东说念主员较多，东说念主流量大，出现东说念主口“倒挂”的问题，因而凭据常住东说念主口的设定的编内东说念主员就无法应酬现实中较多且复杂的治理问题。同期，下层政府职能的扩张及城市照看精良化的推动，也在握住增多治理事务，是以现有的政府编制很难温顺现实需求，因而编外东说念主员就会握住增多，难以得到阻拦。

▍“编外照看编制化”：阻拦下层政府“编外延长”的一种尝试

为了灵验规制“编外延长”，各地皆尝试了不同的办法，其中较为隆起的即是用“编内”照看的样式来步履“编外”照看，即前文所说起的“编外照看编制化”。江苏省B镇永远以来编外东说念主员无序扩张较为严重，编外东说念主员总量很大且照看不清。2021年，B镇运行尝试推动“编外照看编制化”用以步履“编外”照看，同期但愿达到灵验阻拦“编外延长”的想法。

B镇面前的机构不错概述为“两办六局一中心”：“两办”为党政办公室、党建办公室（组织员办公室）；“六局”为政法和社会治理局（网格化服务照看中心）、经济发展局（农业农村局）、财政和钞票照看局（财政分局）、社会奇迹局（退役军东说念主服务站）、综合行政公法局（综合行政公法照看办公室、安全分娩监督照看办公室、集成照看率领中心）、确立局；“一中心”为为民服务中心。同期，B镇下辖多个奇迹单元及企业，如新城集团、新城社区、自来水厂及公法队等。这些单元部门中的编外东说念主员共同组成了B镇的编外东说念主员体系。

通过调研发现，在编外东说念主员照看改造休养前的2019-2021年，B镇在编东说念主员为95-98东说念主，编外东说念主员总体规模近600东说念主。因为下层政府编外东说念主员的照看灵活性较强，致使每个单元皆有一定的自主权，徐州市满意度调查公司加上编外东说念主员流动性又很大，是以具体的数字是些许，下层政府及探究部门执行也莫得准确的测算和统计过，仅仅知说念一个大体的规模。通过汇总梳理B镇及各部门汇总的探究信息，咱们梗概了解到在照看样式休养前，B镇的编外东说念主员总体数目最多时接近600东说念主，抚养编外东说念主员的财政支拨与编内东说念主员的支拨基本握平，致使局部超出。可是，抚养编外东说念主员的财政经费并非是总共固定的，有相配一部分编外东说念主员的经费支拨是凭据每一阶段州里各种经费使用情况而生动休养的。但这种表象并不是广泛的，主要存在于一些特定岗亭的编外东说念主员中，比如模范照看协勤东说念主员，其用度可能会凭据经费情况从几个不同的经费样式支拨。但从总体来看，在这种照看纰漏化、软性化的情况下，下层政府的“编外延长”表象握住发展，还是严重影响到下层治理和寰球财政支拨的着力。

为了应酬握住延长的编外东说念主员，减少财政支拨，优化治理着力，B镇政府对编外东说念主员在类别、招录、使用、待遇、退出等方面参照编制照看的模式进行步履化改造。2019年，B镇所在的地级市出台《市级机关奇迹单元编外用工照看办法》，同期参照该办法，B镇所属的县级市J市也下发《对于开展社会化用工算帐步履整改服务的告知》，随后连续出台《机关奇迹单元社会化用工照看暂行办法（试行）》和《对于编外服务主说念主员暂行照看办法》，运行入部下手推动下层政府编外东说念主员的步履化照看。2022年，J市再次下发《对于进一步步履社会化用工照看服务的告知》，明确建议要用“步履化”的样式来照看下层政府编外东说念主员，并阻拦“编外延长”表象。可是，J市出台的探究文献属于纲目性的要求，仅建议对编外东说念主员照看的框架性意见，具体的措施则由各单元和州里（街说念）凭据情况自主制定，报上司主宰部门批准后实施。因此，B镇迷惑我方的执行情况制定了编外东说念主员照看的步履化措施，该措施的中枢即是进行“编外执意”，其门径主要为：一是对编外岗亭进行分手，细化并步履编外东说念主员类别；二是凭据上司文献及在编东说念主员的总额，设定编外东说念主员的规模上限；三是凭据类别分手和总体规模，迷惑不同岗亭的现实需要，执意各种编外东说念主员的具体“额度”；四是凭据执意的额度，以步履的遴聘门径对编外东说念主员进行聘任。这种照看样式相配于建立了一套编内与编外“双轨并行”的编制照看机制。因为B镇并未对此改造措施进行稀奇的定名，本文对其改造特征进行追想，并参考颜昌武素质的表述样式，将其称之为“编外照看编制化”。

编外步履化休养后，B镇的编外东说念主员照看发生了较大的变化。经过执意，B镇编内编外总东说念主数为569东说念主，并细化执意的编外东说念主员的岗亭（见表1）。

据此，B镇对编外东说念主员的改造具体不错归纳为以下几个方面：

第一，对编外东说念主员细化分类。

B镇对编外东说念主员进行类别分手，将传统的东说念主事代理、劳务打发及临时遴聘东说念主员瓜分类方法细化休养为“镇聘”“自聘”“企业用工”“服务主说念主员的劳务打发”“后勤东说念主员的劳务”及“协理东说念主员”等。天然有的州里还是尝试过这么的休养，但并莫得总共落实。同期，B镇将“镇聘”“自聘”等对编外东说念主员的一些平淡表述讲求明确为步履类别，这种径直靠近执行的方法反而故意于步履编外东说念主员照看。天然在改造过程中，有不雅点认为诸如“镇聘”“自聘”等是平淡的说法，这么列为步履化的类别，有将编外东说念主员分为三六九等的嗅觉。可是经过考量后，B镇决定依然以此称呼分类，认为这么平淡的抒发反而更加容易步履编外照看服务。B镇将扫数的编外东说念主员统筹纳入到一个较为执行而好意思满的类别体系中，是参照编制照看编外东说念主员的典型体现，不论是招聘单元如故应聘东说念主员，皆以为明晰明了。这对“编外延长”起到了一个框架性的摒弃作用。

第二，建立编外执意的具体门径。

将编制照看中的执意门径引入编外东说念主员照看中，用以制约编外东说念主员的无序扩张。在休养中，当先凭据州里服务的执行需要执意编外总额，这一评估性服务，主若是对编外东说念主员的需求量进行总体界定。其次，各单元部门上报编外用工的需求，并要详备证据原理及依据。再次，汇总各单元部门的上报需求，凭据前期执意休养编制额度，在进行统筹下达。终末，凭据执意的编外东说念主员需求额定发布招聘公告。这么从总体和部分两个层面皆能贬抑编外东说念主员扩张的趋势。

第三，制定例范的编外照看经由。

在J市探究文献的率领下，B镇稳固制定了较为步履的照看经由。从编外东说念主员的审核、招录、培训、使用、赏罚、退出等方面形成一套参考编制照看的经由，用以提高编外照看的刚性化，增强下层政府在编外用东说念主方面的敛迹性，尽最大可能贬抑编外东说念主员的总量。稀奇是在激励机制方面，稳固建构起一套妥贴编外东说念主员的激励措施，除了引申全地点的“同工同酬”外，还在晋升机制上进行了改动，确立了一些编外的“主任”“股长”“总监”等非讲求职位，用以激励编外东说念主员的服务积极性和岗亭稳固性。同期，激励机制一定会附带着考核机制，通过窥伺对不对格的编外东说念主员按规清退，既保证了编外东说念主员的以强凌弱，也减少了“只进不出”的情况。天然在执走运行中不可能在待遇方面总共将编内编外拉平，可是不错从诸如改动编外晋升机制的角度出手对编外东说念主员实施激励。同期，落实考核轨制和退出机制，编外东说念主员的考核相对推广得较为到位，这么既保证戎行质料也好像让东说念主员流动起来，防护编外东说念主员扩张。

从数据上来看，通过改造，编外东说念主员的总额相较于改造休养前，减少了约120东说念主，占比约30%，这部分的减少主若是“镇聘”除外的其他编外东说念主员。措置样式主若是将一部分协理东说念主员、后勤东说念主员和服务主说念主员以政府购买寰球服务的样式“打包”，极大减少了镇政府在这类东说念主员照看方面干涉的东说念主力和财力，提高了照看效率。从这个角度看，休养后B镇“镇聘”“自聘”东说念主员比例占扫数编外东说念主员的56.7%，这体现了编外照看更加步履。同期，从寰球财政支拨角度看，改造休养后编外东说念主员方面的财政支拨昭着减少，因为尊重探究单元的阴私要求，莫得给出具体减少的数字，但从总量上不错获知减少了约32%。不错说，不论从编外东说念主员的总体数目、类别比举例故财政支拨，皆反应出通过“编外照看编制化”的措施，B镇的“编外延长”得到了一定进度的贬抑。

▍总量贬抑下的局部延长：编制化照看下下层政府编外东说念主员的现实困点

在尝试“编外照看编制化”后，下层政府“编外延长”的表象得到了一定的贬抑，稀奇是在总量上对永远存在的“隐性扩张”问题起到了阻拦作用。但通过对B镇编外东说念主员照看改造的后续跟踪调研，发现编外照看化条目下编外东说念主员依然存在局部延长的现实趋势。从B镇的案例来看，照看样式休养后，面前其有编内东说念主员98东说念主，编外东说念主员471东说念主，编外东说念主员是编内东说念主员的4.8倍。除此除外，通过造访调研还发现有在着一些数目不等的“临聘东说念主员”，这类东说念主员无法进行准确的统计。对刻下B镇编外东说念主员结构分析，其“自聘”东说念主员数目较多，分别占“编内+编外”总额和“编外”总额的46.9%和56.7%。这类“自聘”东说念主员多是各单元部门通过求教而招聘的编外东说念主员，具有较大自主性的。这在一定进度上反应了各单元如故在尽可能的范围内争取更多的编外“方针”，进而出现了总量贬抑下的局部延长。天然下层政府全力执意并贬抑编外总额，但部分部门编外东说念主员握续增多的问题如实存在。这主若是因为探究部门求教具有满盈的原理，而且如实具有较为痛楚的任务，比如之前的“脱贫”等具就怕候摒弃的任务。是以，在这种现实的情况下，也会作念出部分谐和，放宽编外总额执意的摒弃。

基于对案例的握续查考，发现下层政府编外局部“延长”的主要原因是在实行“编外照看编制化”后，下层政府将原有的不步履的编外东说念主员“挤出”了，如昭着超出执行治理事务需求数目的编外东说念主员、未按照步履手续办理入职的编外东说念主员及未能很好履行岗亭要求的编外东说念主员等。大部门按照正规门径进入的编外东说念主员，仅仅从头纳入新的步履化的照看机制中，并未作念结构上的休养。同期，因为下层事务的握住增多，诸如近几年新冠疫情防控等任务皆使下层政府对特定方面的东说念主员需求增大，因此编外东说念主员在特定领域也在增多。迷惑案例，形成这种情况的缘故梗概为两个方面：一方面，政府部门在进行机构编制休养时，皆会依据“老东说念主老办法、新东说念主新办法”的原则，正常情况下不会将之前的编制结构总共推翻，这就使底本一些单元部门的编外东说念主员规模并不会产生太大的变化。另一方面，“编外照看编制化”究其骨子如故一种照看样式的休养，对“编外延长”的部分发期许理并不可产生根人道的阻拦和调控作用。在对B镇的后续调研下，归纳出编外东说念主员“局部延长”的具体原因为：

第一，各单元部门在求教编外方针时基本皆弃取顶额求教。

各单元每次上报编外东说念主员需求权略时，不论是否执行需要，皆会尽量多报，以求下达方针的上限更高。不才达了具体上限方针后，频频各单元也基本上会弃取顶额求教，奋发得到更多的编外东说念主员招聘方针。在调研中发现，下层政府及探究部门顶额求教编外方针是很广泛的情况，绝大部分单元皆会这么作念。其中一些单元治理任务很重，是以提交的肯求原理很满盈，一般不会被驳回。但好多时候，各单元部门的求教原理编办及下层政府也无法逐一充分印证，是以除了部分原理昭着牵强的被驳回外，基本上求教的顶额肯求方针皆会批准。这标明一部分有满盈原理且事务如实较多的单元好像顶额求教编外方针，而部分单元则不行，这么也就印证了编外东说念主员规模为什么会在总量贬抑下发生不平衡的局部延长。

第二，不同期期局部治理任务的增多使编外东说念主员相应增多。

在不同阶段就怕会出现特定的任务，如抗疫防疫、脱贫攻坚、环境治理等，上司政府会将相应任务通过明白并纳入考核方针的样式“下压”到下层政府。下层政府底本就有较为痛楚的治理任务，加上上司分派的特定任务，就需要增多东说念主手。因为编制是固定的，是以这部分增多的东说念主手只可从编外获取。而在编外照看步履化的条目下，编外东说念主员的设立也不会纰漏改变，是以就需要以事务的属性为依据，为具体事物的归口照看部门设立编外东说念主员，以求完成相应的任务。这是编外东说念主员发生局部“延长”的另一个原因。值得珍爱的是，刻下天然建立了准入和退出机制，可是编外东说念主员的退出机制依然莫得全面实行，除非下野、违规违章等情况，被纳入退出机制的编外东说念主员其实并未几。这在一定进度上也诱发了编外东说念主员的“局部延长”问题。

第三，下层政府尝试通过拓展编外东说念主员来获取更多的治理权限。

从表面上说，我国的下层政府中州里政府并不可当作是一级好意思满的政府，而街说念从表面上说根柢就不可算是一级政府，其骨子上是市辖区的派出机关。上司政府在州里中确立了好多的“直属部门”，在一些事务的办理上需要合作与疏导。从政府结构的角度来看，下层政府其实是“条块”的一个交织点，州里好多属地照看的“块”职责性事务需要和上司政府的“条”的部门进行合作疏导。同期，也有不少部门径直将机构确立到了州里。州里的属地照看职责和相应的治理权限有些不平衡。因此，下层政府会尝试通过增多编外东说念主员的数目来法例拓展我方的治理权限，以求在一些特定的治理事务上好像得到更多的治理资源，为下层治理增多推能源，这亦然形成编外东说念主员的“局部延长”的一个客不雅原因。

▍论断与商议：下层政府“编外延长”的治理因何优化?

通过对典型案例的调研与分析，针对“编外照看编制化”能否灵验阻拦下层政府“编外延长”的问题，本商酌的论断为：下层政府引申“编外照看编制化”，以优化编外照看的样式步履了编外东说念主员的准入条目、基本结构和总体规模，对下层政府编外东说念主员的“隐性延长”等无序扩张问题起到了一定的阻拦作用，减少了财政支拨，裁汰了行政资本。可是从举座来看，“编外照看编制化”从骨子上看如故一种照看样式的休养，基于对B镇的案例分析，不错发现其对于下层政府“编外延长”阻拦的作用主若是对底本不步履的编外东说念主员“挤出”。同期，迷惑编外总量的上限确立，在总量上达到基本贬抑。可是局部的延长依然存在，如果不借助其他更加深档次的治理旅途来握续优化，那“编外照看编制化”对下层政府“编外延长”产生的阻拦效率也不可握久。是以，需要对下层政府“编外延长”的治理如何链接优化进行一定的商议。迷惑案例分析和文献文献，不错对下层政府“编外延长”的问题建议以下几点优化旅途：

第一，进一步对下层政府编外岗亭的类别整合细化。

天然一些下层政府对编外岗亭进行了类别分手，并以步履化的样式加以确定。但相较于编内照看，其类别框架依然较粗，需要进一步细化，如在公法戎行的东说念主员照看方面就不错尝试进一步整合休养，将东说念主力资源相对集中。同期，因为我国事一个超大型的发展中国度，各地区间经济社会发展各异较大，因此不同地区的下层政府在进行编外类别分手时需要迷惑土产货区的执行情况进行。从这个角度说，单靠下层政府还是无法灵验完毕对编外岗亭类别的整合细化了，需要县级政府的编办乃至地级市政府的探究部门进行协同推动，建立具有更强规制性的编外照看轨制。从长期来看，各地方政府致使不错尝试将编外东说念主员稳固纳入编制照看的“总盘子”中，形成一套轨制照看编内编外“两条线”的“双轨”化模式，建立“一体两线”的编制照看机制。

第二，依据执意编外总额对财政支拨进行精确贬抑。

从一定进度来说，编制即是财政。相同，编外亦然由财政承担的，理所应当亦然财政支拨的蹙迫部分。基于此，不错确定财政支拨是编制照看的源泉，是调控照看样式的基础条目。如果不将财政成分纳入到编外照看中，那再如何休养皆是一种样式上的变化，不可涉及深档次体制机制的弯曲。具体来说，需要在上司政府财政部门的统筹调控下，对下层政府编外东说念主员的财政支拨进行总额贬抑并进行专项审计。不论是何种样式的编外岗亭，皆需要经过特定的财政审核经由，要充分改变刻下广泛存在的财政“那处有钱那处出”和“东挪西借”供给编外东说念主员的情况，步履相应的财政照看及支拨。

第三，推动下层政府特定岗亭的市集化改造。

下层政府的编外东说念主员中有相配一部分是工勤类东说念主员和协感性东说念主员。不错充分借助市集化的力量，通过政府购买寰球服务的样式来补足岗亭空白，将底本分散的招聘振荡为录用市集化的专门组织或企业来承担，减少下层政府在编外东说念主员招聘照看方面的压力，同期通过公开招投标等透明样式减少社会情面关系的发生，而且也不错完毕下层政府对探究岗亭结伴灵验的举座性监管。另一方面，通过市集化的劳务外包样式，也不错进一步优化编外东说念主员退出机制。如在发生服务质料裁汰、经费支拨过高或其他探究问题时，不错举座撤换，减少原有编外退出机制不及的情况。

第四，建立明确的下层政府职责清单。

建立下层政府职责清单是我国政府职责体系优化的蹙迫方面。职责清单骨子上即是要明确下层政府在政府体系中应该履行的使命和义务，确定基础寰球服务供给和东说念主民各人的日便服务的治理“靶向”。对于下层政府而言，建立政府职责清单的最大作用即是明确下层政府“应该作念什么”，给下层政府的治理事务建立一个基本框架。建立下层政府职责清单不错灵验规制下层政府诈欺编外扩张进行治理权限拓展的表象，防护堕入“因事找东说念主-因东说念主找钱-因钱谋事”的怪圈，从轨制上贬抑住下层政府“自我扩张”的倾向。

编外照看是一个永远性的问题，其蹙迫进度不亚于机构编制改造。需要证据的是：当先，本文以B镇为例探讨下层政府“编外延长”的问题，并不是说寰宇扫数的下层政府皆存在这个问题。其次，本文登第的B镇的案例天然具有代表性，但并不可涵盖下层政府编外照看中存在的扫数问题，仅仅将B镇作为一个典型个例进行专门阐析，用以探索下层政府编外照看休养的例证。终末，本文在实践调研、文献阅读、费力搜集中难免会存在缺成仇不及，因此力求在今后的商酌中通过调研及相比更多地区下层政府编外照看的现实案例，进一步优化探究对策。

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